​“要始终牢记‘因地制宜’的时代要求，坚定不移走城乡融合发展之路。”1月7日，在双峰县县委十三届十一次全会暨县委经济工作会议上，县委书记李基联的话掷地有声。2025年11月至12月，李基联对全县16个乡镇街道进行了地毯式的走访调研。会议上，李基联为所有乡镇街道逐一“精准定位、靶向施策”，成为这次会议最突出的亮点。从深度调研、准确把脉，再到此次提出的“一乡一策”，绝不是简单的任务分解，而是对“因地制宜”时代要求的一次科学系统的落实。

顶层设计的精准落地

因地制宜是中央对经济工作的一贯要求，湖南省委、娄底市委也强调各地要“创造性开展工作”。双峰县的“一乡一策”，正是对这一顶层设计的创新落实、精准落地。

一个普遍存在的事实是，各乡镇街道由于历史人文、资源禀赋、所在区位的不同，导致了发展轨迹、发展态势的不一致，如果用同一套方案统一对待，结果往往会不尽如人意。李基联在会前集中一个月进行专题调研，以及此前两年走遍全县523个村（社区）所做的基础工作，显然是瞄准了这个痛点，为这次的精准施策提供坚实依据。

这种差异化的治理思路，意味着在政策、资源、项目等方面的执行将不再是“一刀切”，而是追求与地方具体实际需求的匹配度。从统一要求到“一乡一策”，说明了双峰县的城乡融合发展理念，正在从追求规模覆盖转向追求精准指导与深度激活，必将产生不一样的效果。

乡镇街道的精准定位

县委经济工作会议将“一乡一策”理念进行了明确，16个乡镇街道，都有清晰、具体、可操作的行动指南，绘制了一套层次分明的发展图谱。归结起来，大致可分为6个方向：

服务核心型：包括永丰、金开街道，其核心任务是服务县城发展，破解城中村治理、征地拆迁等关键难题。

农文旅融合型：荷叶镇、井字镇、沙塘乡要把握衡山白果至双峰高速规划建设的重大机遇，全力夯实农文旅融合基础；杏子铺镇则依靠水府庙水库、涟水沿线的自然禀赋，主攻民宿集聚与特色农业。

特色农业驱动型：甘棠镇要立足农业大镇定位，主攻产业化和附加值提升；锁石镇依托多年经营的“花之缘”产业重点建设“现代农业先行区”，重点解决农产品销售、质量与标准的痛点；花门镇围绕建设“现代农业示范区”的目标定位，积极主动融入全县现代农业发展大局。

工业与园区聚焦型：三塘铺镇是老牌工业重镇，要扛起做强铸造产业、融入长株潭产业链的重任；梓门桥镇要把“一区一园”作为战略牵引，加快推进新材料产业园基础设施建设和现代农业产业示范区建设。

资源盘活与功能提升型：洪山殿镇将盘活闲置资产资源作为核心任务，专班推进招商引资；印塘乡要借撤乡并镇的契机，加快融城步伐，大力发展建材和商贸物流业，增强城镇承载力。

文化品牌与综合发展型：走马街镇要充分发挥“书画之乡”的品牌效应和资源优势，深挖并转化社会、文化潜能；青树坪镇在争资争项的同时，聚力做强“青树坪淮山”“青树坪米粉”等特色品牌；石牛乡则要兼顾竹产业、林下经济与历史人文资源的协同发展。

这一套精准细致的图谱表明，双峰县对乡镇街道的认识已经打破了笼统的行政单元，将其一一变成了承担发展功能、发挥比较优势的特色区块。这样的前瞻式设计，既能有效避免同质化竞争与资源内耗，也让各乡镇街道在全县协调发展的大局中找到属于自己的赛道，形成互补共进的合力。

“一村一策”的精准延伸

“因地制宜，分类指导，协同发展”的模式并未止步于乡镇层面，其触角已经延伸到以“一村一策”发展村级集体经济。会议要求，村级集体经济要将盘活闲置资源资产作为首要任务，大力招商引资，不求项目“顶天立地”，只求项目“铺天盖地”，不拘泥于税收贡献，主要目的是能够为群众提供就近就业机会和促进村集体稳定增收。

从“一乡一策”到“一村一策”的延伸推进，确保了全县的发展策略直达最基层，激活基层治理与经济发展的“神经末梢”。把发展的自主权与创造力部分下沉到村（社区）一级，为解决村级集体经济薄弱的问题提供了更具操作性的双峰方案。

从统筹乡村全面振兴、统筹推进新型城镇化、统筹乡村经济协调发展“三个统筹”的宏观架构，到16个乡镇街道差异化发展的精准定位，再到“一村一策”的村级集体经济激活机制，双峰县委经济工作会议勾勒出了一幅上下贯通、层次分明的实施图。这条道路，正是双峰县走好城乡融合发展之路最坚实、最有潜力的起点。

一审：杜斯律

二审：王宏毅

三审：刘郁鑫

总编：刘颂阳

作者：黄诚

责编：杜斯律

来源：双峰县融媒体中心